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广西壮族自治区扶贫培训项目管理办法(征求意见稿)

征集开始时间:2016-10-10 00:00:00 征集结束时间:2016-10-14 00:00:00 文章来源:广西扶贫网

为更好地指导各级扶贫办开展扶贫干部培训和雨露计划扶贫培训工作,促进全区扶贫培训管理制度化、规范化,确保扶贫培训资金使用精准、高效、安全,进一步提高全区扶贫干部政策业务水平和农村建档立卡贫扶贫对象自我发展能力,为打赢脱贫攻坚战提供人才保障,我办起草了《广西壮族自治区扶贫培训项目管理办法(征求意见稿)》(见附件),现公开征求公众意见。如有修改意见,请于10月14日下午下班前通过电子邮件反馈给我办培训中心。

联系人:叶开杏

电话:2811857

邮箱:gxfp9988@163.com

附件:扶贫培训项目管理办法(征求意见稿).doc

自治区扶贫办

2016年10月9日

广西壮族自治区扶贫培训项目管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

 

第一条 为提高全区扶贫干部政策业务水平和农村建档立卡贫扶贫对象自我发展能力,促进全区扶贫培训管理制度化、规范化,确保扶贫培训资金使用精准、高效、安全,根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534)、《国务院扶贫办 教育部 人力资源和社会保障部关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》(国开办发201519号)、《关于印发〈雨露计划职业教育工作指南(试行)〉的通知》(国开办司发〔2015106号)、《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢十三五脱贫攻坚战的决定》(桂发〔201515号)、《广西壮族自治区人民政府关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》(桂政发(201432号)、《脱贫攻坚教育帮扶实施方案》、《脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案》(桂政办发〔20169 号)、《关于印发广西壮族自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂财农〔2014272)、《关于印发广西壮族自治区本级培训费管理办法的通知》(桂财行〔201426号)等文件精神,特制定本管理办法。

第二条 扶贫培训坚持政府主导,共同参与;以人为本,按需施教;突出重点,分类开展;整合资源,创新机制的原则,切实提高扶贫干部的政策水平和政策执行力,提升扶贫对象的科技文化素质和就业创业能力。

第三条 扶贫培训包括扶贫干部培训和雨露计划扶贫培训。雨露计划扶贫培训类型主要有:贫困户初中、高中毕业生学历教育扶贫培训,贫困户劳动力转移就业技能培训和农民实用技术培训等。

 

第二章 扶贫干部培训

 

第四条 扶贫干部培训是以统一贫困地区干部打赢脱贫攻坚战思想,提高贫困地区干部素质、增强脱贫攻坚能力为重点,以建设学习型、创新性干部队伍,打赢脱贫攻坚战为目标,采取分级负责、分类别地开展内容丰富、形式多样的培训,为全区脱贫攻坚事业提供强大的人才保障。

第五条 扶贫干部培训对象为全区有扶贫开发工作任务的县(市、区,以下统称县)党政分管扶贫开发领导;乡(镇)党政领导;设区市、县、乡(镇)扶贫系统干部;区直、中直驻桂单位等定点帮扶干部;贫困村两委干部、第一书记。

第六条 扶贫干部培训分自治区级培训、市级培训和县级培训。自治区级培训以广西扶贫开发办公室为主办单位,由广西贫困地区干部培训中心和有关业务处组织实施;市、县级培训由各市、县扶贫办负责组织实施。

第七条 扶贫干部培训资金是指中央、自治区本级、市、县财政预算安排的专项资金。属于中央、自治区本级财政预算安排的培训资金,由自治区扶贫办商自治区财政厅制定年度干部培训资金计划,自治区财政厅按照年度计划将资金划拨到自治区扶贫办。属于市、县财政预算安排的培训资金,由当地同级扶贫办商财政部门制定年度干部培训资金计划,当地财政部门按照年度计划将资金拨付到同级扶贫办。

    第八条 自治区、市、县根据当地年度脱贫攻坚任务,合理安排当年扶贫干部培训资金财政预算,培训费的开支按中央和自治区有关培训资金使用标准和范围等规定执行。

第九条 扶贫干部培训的内容,主要是习近平总书记扶贫开发战略思想;脱贫攻坚的形势与任务;勤政廉政扶贫;八个一批、十大行动扶贫政策;一帮一联政策措施;精准脱贫摘帽政策等,要根据培训对象的特点和业务工作,有针对性地设计培训内容,采取政策理论解读、典型经验介绍、案例分析、交流研讨、实地考察等方式开展培训,增强培训的针对性和实效性。

第十条 贫困地区干部培训流程如下:

(一)自治区本级培训:区本级各业务处、中心根据业务需要提出办班需求自治区扶贫办制定年度干部培训计划,落实培训资金承办处室、中心制定培训方案交培训中心初审、办分管领导审核、办主要领导审批下发培训通知,组织实施培训培训结束后提供培训台帐报账。

(二)市、县级组织的培训,根据实际参照自治区本级培训办理。

第十一条 各级扶贫办开展扶贫干部培训,择优选择党校、行政学院、干部学院、部门行业所属培训机构、高校培训基地以及组织人事部门认可的培训机构承担。举办培训班前,应与协助承办单位签订协议书,明确各项费用开支标准培训结束后20个工作日内报账。

第十二条 扶贫干部培训资金使用要严格执行自治区财政厅的有关规定,不能用于与干部培训无关的事项支出。干部培训执行项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,每期培训班的资金计划要严格按照规定执行,不许超范围、超标准开支。

第十三条 扶贫干部培训资金实行报账制管理,分账核算。自治区扶贫办负责自治区本级扶贫干部培训项目报账,各市、县扶贫办负责本级干部培训项目报账。每期培训完成后,承办业务处室、中心或市、县扶贫办需将培训材料归档成册,原件用于报账,复印件存档(自治区本级培训由培训中心存档)。

 

第三章 雨露计划扶贫培训

 

第十四条  雨露计划扶贫培训补助对象是我区农村建档立卡扶贫对象中,接受中、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的学生及参加技能培训的青壮年劳动力。学历教育补助对象以取得教育部、人力资源和社会保障部的中、高等职业教育、本科学历教育学籍系统注册正式学籍为依据。

第十五条  职业学历教育。补助对象是参加中、高等职业学历教育的我区农村建档立卡扶贫对象,含当年扶贫对象和已经脱贫尚在跟踪扶持期限的扶贫对象。户口已经迁到就读学校的建档立卡贫困户学生,同样享受扶持政策。

中等职业学历教育学生包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校的中专学历层次学生。

高等职业学历教育学生包括全日制普通大专、高职院校、技师学院的专科学历层次学生。

(一)从2015级学生开始,在享受国家和相关省(自治区、直辖市)职业教育助学普惠政策的基础上,每生每学期补助1500元,以学生所读专业的学制为补助年限。

(二)扶贫巾帼励志班。资助就读于广西右江民族商业学校扶贫巾帼励志班的我区农村建档立卡女学生,从2015级学生开始,在享受国家、自治区职业教育助学普惠政策和社会捐助的基础上,每生每学期补助2000元,以学生所读专业的学制为补助年限。

(三)从2016年开始,新生入学时属于我区农村建档立卡扶贫对象的,同一学历层次在校学习期间无论其家庭是否脱贫,都继续享受补助政策;新生入学时其家庭已脱贫尚在跟踪扶持期限内的,可继续申请当学期补助,脱贫销号后不再补助。

(四)两广对口帮扶职业教育协作试点项目。参加两广对口帮扶职业教育协作“2+1”模式试点项目的学生,按照《关于印发〈两广对口帮扶职业教育协作“2+1”模式试点实施方案〉的通知》(桂开办发〔201526号)的规定给予资助;学生顶岗实习时间,按《自治区扶贫办关于调整两广对口帮扶职业学历教育协作“2+1”模式试点建档立卡学生顶岗实习时间的通知》(桂开办发〔2016104号)执行。从2015级学生开始,参加两广对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式的学生,按照《广东省扶贫办  广东省人力资源社会保障厅  广西区扶贫办关于印发两广对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式试点实施方案的通知》(粤扶办〔201537号)的规定享受广东补助政策,同时享受广西雨露计划扶贫培训补助政策。政策如有修订的,按新修订的执行。

(五)申请审批流程。

职业学历教育(含扶贫巾帼励志班、两广对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式),每学年分春季、秋季学期申请,分学期发放补助。

1.职业学历教育新生秋季学期申请流程。

采取网上在线申请,每年710—1031日,职业学历教育新生在申请时间内登录广西扶贫信息网雨露计划申报系统,实名注册,选择职业学历教育,点击新生申请”→学生在线填写培训审批表,上传录取通知书照片和个人一寸半身照片县扶贫办在线出具初审意见通过初审的学生在当年1031日前在网上上传就读学校出具的本学期学籍就读证明(见附件1,扶贫巾帼励志班学生上传《广西扶贫巾帼励志班学籍就读证明》,见附件2县扶贫办审核,按生源地在村委会、乡(镇)人民政府或街道办事处公示,同时在县政府信息公开平台公示(公示期为7天)、审批县财政部门在当年1231日前把秋季学期扶贫助学补助资金划拨到农户一折(卡)通。

2.职业学历教育续培生春季、秋季学期申请流程。

已在网上申请并获得补助的学生,在下一学期申请补助时间(春季学期为310—510,秋季学期为91—1031),用原用户名登录广西扶贫信息网雨露计划申报系统,选择职业学历教育,点击续培生申请,选择相应的学期,上传就读学校出具的本学期学籍就读证明县扶贫办审核,按新生公示的要求公示、审批县财政部门在630前(春季学期)、1231前(秋季学期)把当学期扶贫助学补助资金划拨到农户一折(卡)通。

第十六条  普通高校本科学历教育。补助参加当年全日制普通高校本科学历教育的我区农村建档立卡新生(含当年扶贫对象和已经脱贫尚在跟踪扶持期限的扶贫对象),以取得全日制本科学籍为依据。户口已经迁到就读学校的建档立卡贫困户学生,同样享受扶持政策。在享受国家和相关省(自治区、直辖市)教育普惠政策的基础上,每生一次性补助5000元。

(一)本科学历教育包括普通高校全日制本科、应用型本科(高职本科)学生。当年录取的本科预科生在下一年度取得本科学籍时申请补助。

(二)普通高校本科学历教育学生申请流程。每年710—1031,学生登录广西扶贫信息网雨露计划申报系统,实名注册,选择普通高校本科学历教育”→学生在线填写培训审批表,上传录取通知书照片和个人一寸半身照片县扶贫办在线出具初审意见通过初审的学生在当年1031日前在网上上传就读学校出具的学籍就读证明(见附件3县扶贫办审核,按生源地在村委会、乡(镇)人民政府或街道办事处公示,同时在县政府信息公开平台公示(公示期为7天)、审批县财政部门在当年1231日前一次性把扶贫助学补助资金划拨到农户一折(卡)通。

第十七条  扶贫部门主办的短期技能培训。资助1660周岁、有劳动能力的我区农村建档立卡扶贫对象(含当年扶贫对象和已经脱贫尚在跟踪扶持的扶贫对象)参加培训。

(一)培训时间。培训具体时间为13个月,分理论授课和实践技能培训。

(二)补助标准。每人每期补助3000元。

(三)补助资金使用范围。补助资金主要用于培训费(含管理费、教师课酬、教材资料费、实验实习耗材费、教室租用费)、学员伙食费、住宿费、前往企业就业交通费、误工费、考证费等,其中学员参加培训误工费补助按30元/人·天计发,由承办培训机构发给获得职业资格证书的学员。扶贫部门按获得职业资格证的学员人数结算培训经费给培训机构。

(四)申请审批流程。县级扶贫办和有资质的培训机构协商确定培训专业,签订培训协议培训机构招生,组织学员登录广西扶贫信息网雨露计划申报系统,实名注册,选择短期技能培训(扶贫部门主办),在线填写培训审批表,上传个人一寸半身照片县扶贫办审核、公示(参照学历教育公示形式)、审批培训机构组织学员培训、参加职业资格考试,学员凭身份证原件参加培训和职业资格考试培训机构提供培训证明材料到县扶贫办,按获得职业资格证人数核算培训经费财政部门划拨培训经费到培训机构学员凭职业资格证到培训机构签领培训误工补助。

培训证明材料包括培训协议书、当期培训方案、建档立卡学员名册、培训审批表、日常考勤签到表、职业资格证书复印件、培训现场照片、培训开支票据。

第十八条  短期技能培训以奖代补。

(一)奖励对象。自主参加技能培训,获得国家承认并可在网上查证的职业资格证的我区农村建档立卡扶贫对象(含当年扶贫对象和已经脱贫尚在跟踪扶持期限的扶贫对象)。参加扶贫部门主办的短期技能培训的学员考取的职业资格证不列入奖励范围。

同一个建档立卡扶贫对象考取多个全国统一的技术等级(初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级)相同的职业资格证只能获得一次奖励。已获得雨露计划学历教育资助的我区农村建档立卡贫困家庭子女在校学习期间考取的职业资格证不列入奖励范围。

(二)奖励标准。每人一次性奖励800元。

(三)申请审批流程。

1.申请。采取网上或书面申请形式,向户籍所在地县级扶贫办申请。学员考取职业资格证后,按证书落款时间一周年内登录广西扶贫信息网雨露计划申报系统,选择短期技能培训以奖代补申请,在线填写申请审批表(见附件4),上传职业资格证照片;或按证书落款时间一周年内向县级扶贫办提交书面纸质申请材料(申请审批表、职业资格证、居民身份证等材料的原件和复印件)。超出一周年不再受理。

2.审核。县级扶贫办接收到学员的申请后,对学员的个人信息、证书真伪、举办单位等进行核查,于30个工作日内给申请学员回复

3.公示。每年111日后,县级扶贫办在县级政府信息公开平台公示,公示期为7天。

4.资金发放。公示结束无异议后,县级扶贫办将符合条件的学员名单报县级财政局,县级财政局将奖励资金一次性划拨到农户一卡(折)通。每年1031日前申请并符合条件的,在当年度1231前将奖励资金划拨到农户一折(卡)通;每年111日后申请并符合条件的,纳入次年补助。

第十九条  中期就业技能培训。全区 48 所技工院校与 54 个贫困县开展结对帮扶(见附件5),签订职业培训责任书,动员组织全区建档立卡贫困家庭子女参加中期就业技能培训。

(一)实施对象。全区 54 个贫困县建档立卡贫困家庭中,参加培训当年1231日前15周岁以上、22周岁以下,未婚,未继续升学的初、高中毕业生(含退学、辍学等,以下简称两后生)。

(二)招生。由技工院校与结对帮扶县联合开展。

(三)培训时间。培训实行全日制、寄宿制,培训时间为一学年,按 10 个月计。培训开班分春季学期、秋季学期,原则上春季学期开班安排在 2—4 月,秋季学期开班安排在 8—10 月。

(四)生活费补助标准。生活费补贴标准为5500 //学年,由各县从自治区切块下达的扶贫专项资金等资金中统筹安排。

(五)生活费的申请与发放。生活费由技工院校代为申请,县级扶贫、财政部门按学期分两次拨付到学员就读的技工院校。申请审批流程如下:新学员开学后,技工院校按学员户籍所在地提供学员名单给县级扶贫部门审核补助资格开班 1 个月后,技工院校按学员户籍向县级扶贫部门提出补助申请,附上经县级扶贫部门审核符合补助条件的学员名单列表(含申请第二学期补助的学员,见附件6)及技工院校出具的学员在校培训证明(见附件7县级扶贫部门审核县级扶贫部门按学员户籍地在村委会、乡(镇)人民政府或街道办事处公示,同时在县级政府信息公开平台公示(公示期为 7 天)报县级扶贫开发领导小组审批县级财政部门在审批后 15 个工作日内把补助资金划拨到学员就读的技工院校,由技工院校按月通过校园卡发给学员。

学员中途退学的,本学期未发完的生活费,由技工院校一次性退回县级财政部门。

第二十条 农民实用技术培训。通过专家授课、现场培训、农家课堂等多种形式开展农业实用技术培训,使每个贫困户家庭至少有1名劳动力掌握12门有一定科技含量的农业生产技术,提高贫困农民的科学种养技术水平。

(一)农民实用技术培训对象是从事农业生产经营的我区农村建档立卡贫困家庭劳动力(含当年扶贫对象和已经脱贫尚在跟踪扶持期限的扶贫对象)。培训人次不少于本县贫困人口的1%

    (二)农民实用技术培训资金只能用于贫困农民农业科技、农副产品加工和市场营销相关内容的培训,使用范围主要是授课费、资料费、教学实践耗材费、场地费和学员补助费等支出。

    (三)农民实用技术培训要围绕当地扶贫产业、特色主导产业开展,由县扶贫办牵头负责,根据培训内容需要,联合产业开发专责小组成员单位共同组织实施;或委托承包给农业龙头企业、农业合作社组织开展培训。

(四)农民实用技术培训可以聘请农业部门技术人员、农业高等院校和科研院所教授、科技特派员、涉农企业技术专家、农民专业合作社或者当地农村技术能人授课。

(五)农民实用技术培训要突出实用性和可操作性,培训内容应要包含农产品生产的所有环节,可把每个生产环节作为一次培训内容,根据生产季节到生产现场开展实时培训,做到培训过程真实、培训现场真实、培训用具真实。

(六)农民实用技术培训补助标准。参训农民补助50/·天;授课教师课酬,中级及以下职称每半天200元,高级职称每半天300元;培训资料、场地按实际产生费用计。人均培训经费不得超过100/天。

(七)申请培训流程。承培单位或承培人(含县扶贫办业务股)持培训方案向县扶贫办提出培训申请县扶贫办审批承培单位或承培人根据生产环节,逐一环节组织学员到生产现场开展实时培训符合条件的学员签领培训补助(见附件8承培单位或承培提供培训相关材料(包括培训方案、培训申请及批复、培训通知、培训现场照片、学员补助签领表、课酬发放表、培训资料、开支明细列表及凭证)到县扶贫办审核县财政局把学员补助发到农户一折(卡)通,课酬发到授课老师银行账户。

每期培训班结束后,县扶贫办要及时登录扶贫培训项目管理系统,按要求录入培训信息。

 

第四章  扶贫培训项目管理

 

第二十一条  扶贫培训项目管理系统运行与管理。

(一)扶贫培训项目管理系统涉及申请人个人信息,各级扶贫办扶贫培训业务干部要做好登录系统用户名、密码的使用和保管工作,确保信息安全。

(二)扶贫培训业务干部要熟悉扶贫培训项目管理系统操作,熟练掌握在线申请、审核、反馈、数据填报、凭证上传等业务,提高工作质量和效率。

(三)扶贫培训业务干部要及时登录扶贫培训项目管理系统,查看学生(学员)申请情况,及时审核学生(学员)申请信息,按要求回复;填报培训的相关信息。自治区扶贫办将严格按照规定的时间开放和关闭扶贫培训项目管理系统,以扶贫培训项目管理系统数据作为绩效考评核验的依据。

第二十二条  制定培训方案和资金预留。各市、县要制定符合当地实际的干部培训、雨露计划扶贫培训工作方案,科学合理预留扶贫培训资金,切块到县的财政专项扶贫资金要优先保障雨露计划扶贫培训补助,统筹安排全年的扶贫培训工作。

第二十三条  抓好扶贫培训政策宣传。每年5月份是扶贫培训政策宣传月,要印制宣传板报和宣传资料,联合教育部门到校开展扶贫培训资助政策宣传;要充分发挥贫困村党组织第一书记、驻村工作队(组)、贫困户帮扶责任人和村两委干部的作用,进村入户有针对性地开展宣传,让雨露计划扶贫培训资助政策家喻户晓。

第二十四条  资金发放及监管。雨露计划学历教育精准补助、限时补助、应补尽补纳入绩效考评和贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核内容,各县要按照当年自治区印发的雨露计划扶贫培训工作通知的要求,按时足额把申请且符合补助条件的扶贫助学补助资金发放到户。各级扶贫部门要严格按照财政专项扶贫资金管理规定,加强扶贫培训项目资金监管,确保财政专项扶贫资金使用安全。

第二十五条  执行公示告知制度和投诉举报制度。

(一)学历教育公示内容包括:姓名、性别、户籍所在地(县、乡镇、村)、就读学校、学历层次、补助标准;

(二)短期技能培训公示内容包括:姓名、性别、户籍所在地(县、乡镇、村)、补助(或奖励)标准,短期技能培训以奖代补还需要公示学员考取的证书名称。

(三)及时处理群众投诉、举报补助对象资格、条件不符、资金使用不规范等问题。

第二十六条  每年1231日前完成培训工作任务后,承办单位、部门要做好台账建设,规范档案管理。

(一)扶贫干部培训(分期归档):台帐目录、干部培训方案、干部培训通知、学员花名册及签到表、培训教材资料、学员手册、培训班开支清单及报账凭据。

(二)学历教育(分类归档):年度培训方案、宣传材料、进村入户到校宣传的文字图像资料、公示图片、补助学生名单及资金发放汇总表、发放补助银行转账单、年度培训总结;培训审批表、录取通知书、学籍就读证明均以电子档案形式留存。

(三)扶贫部门主办的短期技能培训(分期归档):年度培训方案、宣传资料、进村入户宣传的文字图像资料、培训协议书、当期培训方案、培训审批表(电子档案)、培训学员名单及补助签领表、职业资格证复印件、培训日常考勤签到表、培训现场照片、公示图片、银行转账单、各类开支票据、年度培训总结。

(四)短期技能培训以奖代补:申请以奖代补学员名单列表、公示图片、银行转账单;网上申请的学员申请审批表、职业资格证为电子档案;纸质申请的档案还包括学员申请审批表、职业资格证复印件、居民身份证复印件。

(五)中期就业技能培训:技工院校向县级扶贫部门提出的补助申请、学员名单列表、学员在校培训证明、公示图片、银行转账单。

(六)农民实用技术培训(分期归档):年度培训方案、当期培训方案、培训通知、培训资料、培训现场照片、培训学员补助和授课教师课酬签领表、发放补助和课酬的银行转账单、各类开支票据、年度培训总结等。

第二十七条 每年6月份开始,各县于每月30日前将当月雨露计划扶贫培训工作进度报市扶贫办,市扶贫办汇总后于次月5日前报广西贫困地区干部培训中心;市扶贫办于每季度最后一个月的30日前将本市及所辖县本季度扶贫干部培训进度(见附件9)报广西贫困地区干部培训中心。当年630日前将各市、县的扶贫培训方案(电子版和红头文件扫描件)上传到扶贫培训项目管理系统,每年115日前提交上年度工作总结。

第二十八条 各市扶贫办要加强对辖区各县工作的实时指导和监督,推进培训工作的落实;各市、县要注意收集、总结扶贫培训工作经验和典型案例,及时报送自治区扶贫办培训中心,在广西扶贫信息网上宣传,营造良好的社会舆论氛围,共同打造富有广西特色的扶贫培训品牌。

第二十九条 本办法自颁布之日起施行,如与本办法抵触的,按本办法规定执行。

第三十条 本办法由自治区扶贫办负责解释。




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