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平南县扶贫政策宣传手册(2018年)

文章来源:平南县扶贫办  作者:平南县扶贫办  责任编辑:陈丽芳  发布时间:2018-04-08 09:07:22


平南县扶贫政策宣传手册(2018年)


一、脱贫摘帽标准

(一)贫困户脱贫摘帽标准

贫困户脱贫摘帽标准按照“八有一超”执行。“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看;“一超” 指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2018年我区农村贫困人口扶贫标准线为户年人均纯收入3600元)。

(二)贫困村脱贫摘帽标准

贫困村脱贫摘帽标准按照“十一有一低于”执行。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子;“一低于”指贫困发生率低于3%。


二、贫困人口动态调整工作

(一)工作任务

1.对建档立卡外符合扶贫标准的贫困人口纳入建档立卡贫困户管理,特别是对危房户、无房户、大病重病户、单亲家庭户、外出务工但实际困难的农户等,做到应纳尽纳(即对照2017年贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准,主要是“两不愁三保障”,未达标的人员);

2.对建档立卡外符合标准的整屯易地扶贫搬迁的贫困人口“应纳尽纳”,平南县没有符合人员;

3.对2014、2015年退出户进行返贫筛查,将因灾、因残、因病、因学等返贫的,按规定程序认定返贫;

4.以建档立卡贫困人口财产检索结果为基础,将识别后具有“八个一票否决”情形的建档立卡户按规定程序予以剔除。

(二)工作程序

按照《动态管理办法》《精准识别贫困户贫困村实施方案》(厅发〔2015〕28号)确定的程序及相关要求执行。

(一)“应纳尽纳”贫困户、整屯搬迁应纳尽纳按照农户申请(整屯搬迁应纳尽纳除外)、入户调查评分、财产检索、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户、贫困户建档立卡程序进行识别。

(二)返贫贫困户按照农户申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告程序进行认定。

(三)剔除错评贫困户按照核实信息、入户告知、村级评议、村级公示、乡镇审核、县级审定程序进行剔除。


三、扶贫小额信贷政策方面

    扶贫小额贷款是基于对建档立卡贫困户发放的免抵押、免担保、5万元以下、连续三年以内按基准利率财政全额贴息,用于发展生产增收、改善生活和提高自我发展能力的金融政策性贷款。

(一)办理对象

全县在册建档立卡贫困户。

(二)办理条件

1.是建档立卡的贫困户

2.年龄在18周岁(含)以上,一般不超过60周岁(含),具体完全民事行为能力和有效的身份证明;

3.在经办信用联社管辖区内有常住户籍或固定住所(一年以上);

4.信用等级评定为“一般”(含)级以上;

5.有致富意愿、有创收项目、有劳动能力、有贷款需求、有还款能力;

6.从事的生产经营活动符合国家产业政策和法律法规的规定;

7.除信用贷款外,对于担保式贷款必须提供足值、合法、有效的担保情况下可以申请6-10万元扶贫小额贴息贷款;

8.借款人及其配偶、担保人遵纪守法,无“黄、赌、毒”等不良行为或不良嗜好,信用记录良好,在申请贷款时不存在逾期未还的贷款和信用卡恶意透支,最近24个月不存在连续3期或累计6期及以上的逾期还款记录(能够提供有效第三方证明为合理原因的除外);

9.在平南信用联社开立个人结算账户;

10.平南信用联社要求的其他条件。

(三)贷款用途

1.农村特色种养业;

2.乡村旅游业;

3.购买或租赁铺面;

4.维修、加工、餐饮等服务业;

5.销售、收购等工商业;

不得用于建房、购房补助和农村危房改造等非生产经营性项目。

(四)贷款额度

按照家庭生产经营需要、能力和信用评级结果,合理确定贷款额度。

1.信用方式贷款。根据授信评级结果确定,贫困户可申请5万元以下1万元以上、3年以内(含)的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款;

2.担保方式贷款。自我发展能力较强的建档立卡贫困户,可申请6-10万元扶贫小额担保贷款,财政扶贫资金按人民银行基准利率给予连续不超过三年(含)全额贴息。

3.对贫困户因未按期偿还及其他违约行为产生的加息罚息,不予贴息。

(五)贷款期限

扶贫小额信贷贷款期限一般为三年。

(六)经营方式户

户贷户用户还原则,用于能促进增收、改善生产的提高自我发展能力的自主经营项目。收益为自负盈亏。

(七)贷款受理金融机构。

平南县农村信用合作联社各乡镇、街道信用社为受理贷款机构。


四、产业开发方面

(一)平南县5个特色产业:优质稻、龙眼、柑橘、百香果、鸡。另外猪和杉作为自选特色产业。

(二)村民合作社带动村集体经济发展

目前,全县79个贫困村都成立了村民合作社,完成了工商注册登记、对公账户开设等工作,已正常开展经营活动。根据各贫困村集体经济发展方案,79个贫困村均已拨付财政扶持资金50万元以上,共3961万元用于发展贫困村集体经济,由村民合作社负责经营管理该项资金。

主要通过四种形式发展村集体经济。一是“村委+合作社+贫困户”模式,大力发展特色水果种植,如大坡雅水村等贫困村通过村委牵头发展1000多亩百香果。二是“龙头企业+村委+贫困户”模式,比如平南县“活力龚州”农业示范区带动6个贫困村发展,每个贫困村每年村集体经济收入达2万元以上。三是通过村民合作社组建工程队等,承建扶贫道路、小型水利设施等财政项目,增加贫困村集体经济收入。四是盘活村集体资产,增加村集体经济收入。如马练乡石垌村、丹竹镇团结村利用50万元扶持资金建设村级幼儿园,同和镇集结6个村300万元扶持资金在圩镇建设农贸市场,可有效增加村集体经济收入。

(三)产业扶持发展特色产业

出台《平南县2018年精准脱贫产业奖补实施方案》,对贫困户进行产业奖补。

发展模式:一是“村民合作社+种植大户+贫困户”、“村民合作社+贫困户”、“种植大户+贫困户”模式种植百香果和柑橘,由行政村村民合作社或种植大户通过土地流转,在村内租赁连片100亩(含)以上的土地,村民合作社与种植大户联合经营或独立经营,并吸纳无劳动能力、无土地或家庭主要劳动能力外出务工的贫困户入股参与,打造成为百香果或柑橘种植基地(以下简称基地)。村民合作社或种植大户负责基地日常的生产、管理、销售等工作。吸收贫困户入股后,基地的规模须达到户均1亩以上。二是贫困户自主种植百香果或柑橘模式。有劳动能力的贫困户自行选择土地,自行采购种苗、化肥、棚架等生产资料进行自主经营。

奖补模式:家庭成员3人(含)以下贫困户新种植百香果或柑橘面积达1亩(含)以上且成活率达90%以上的,每户奖补2500元产业扶持资金;家庭成员4人(含)以上贫困户新种植百香果或柑橘面积达1.5亩(含)以上且成活率达90%以上的,每户奖补3500元产业扶持资金。贫困户种植百香果申请奖补资金的截止时间为2018年4月30日,种植柑橘申请奖补资金的截止时间为2018年5月31日。

无劳动能力、无土地或家庭主要劳动能力外出务工的贫困户可将产业奖补资金入股基地,签订具体入股协议。无劳动能力、无土地贫困户需提供相关证明材料,家庭主要劳动能力外出务工的贫困户需提供务工企业证明和近6个月工资单或银行流水,由乡镇(街道)根据实际情况进行审核把关。


五、基础设施方面

(一)扶贫屯级道路建设标准:路基铺设10厘米碎石调平层,需碾压整平,建设宽3.5 米,浇注水泥 18 厘米厚的砼路面。抗压强度等级不低于C25。每隔4米混凝土路面做沥青伸缩缝,加培两边路肩各50厘米。

(二)扶贫屯级道路补助标准:扶贫屯级道路项目补助标准为寺面镇、大坡镇、大洲镇、六陈镇、平山镇、马练乡、同和镇、国安乡、大鹏镇9个乡镇每公里补助35万元,其余乡镇每公里补助33万元。

(三)危房改造:2017年建档立卡贫困户危房改造户均补助3万元。按精准识别分数的高低分档次发放,即20分(含20分)以下3.5万元/户,21-40分(含40分)以下3.2万元/户,41分以上2.92万元/户,每户补助资金中包含5000元奖励金,待拆除旧房后发放。加固维修的按0.8167万元/户发放,不平均分配。


六、公共服务方面

1.农村低保保障金发放分三类,A类低保金188元/人·月,B类低保金178元/人·月,C类低保金168元/人·月。

2.高龄补贴分三类:80-90岁老人30元/人·月;90-99岁老人50元/人·月;100岁以上的老人150元/人·月。

3.基础养老金:60岁(含)以上90元/人·月。

4.学前教育免保教费是多少?具有正式注册学籍的建档立卡贫困户在园幼儿,1500元/年·人。

5.农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助是多少?小学1000元/年·人,初中1250元/年·人。从2017年秋季学期起至2018年春季学期,贵港市对全市建档立卡贫困家庭教育阶段的寄宿生,小学每生每年增加补助400元,初中每生每年增加补助500元。

6.普通高中国家助学金是多少?一档国家助学金3500元/年、人,二档国家助学金1000元/年·人。

7.建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费多少?示范高中免学杂费1800元/年、人。普通高中免学杂费1400元/年·人。

8.中等职业教育免学费补助是多少?1500元/年·人。

9.中等职业国家助学金是多少?2000元/年·人(全日制一至二年级)。

10.家庭经济困难大学新生入学补助是多少?自治区对区内院校录取的贫困新生每生一次性补助500元,区外院校录取的贫困新生每生一次性补助1000元。

11.建档立卡白内障患者手术补贴是多少?建档立卡贫困人口中白内障患者手术费用补助600元/例,我县对符合手术条件的患者住院手术费用全免。

12.党员扶残温暖同行项目标准是多少?一次性补助1000元/人·年。

13.阳光助残扶贫基地补助标准是多少?给予每户残疾人家庭免费提供的生产资料,价值不低于基地所获本项目补助资金的60%。

14.“两后生”是指哪些学生?补助标准是多少?“两后生”是指全县建档立卡贫困家庭中,参加培训当年12月31日前15周岁以上,22周岁以下,未婚,未继续升学的初高中毕业生(含退学、辍学等,简称“两后生”)学员培训期间的基本生活费、学费、住宿费和实习材料费等实行全免,由自治区财政按照1.2万元/人·学年给予补贴。

15.什么是雨露计划?雨露计划是一项由扶贫部门通过资助、引导农村贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训,提高扶贫对象的素质,增强就业创业能力,实现脱贫致富的扶贫培训计划。

16.雨露计划补助对象?我区农村建档立卡贫困户(含尚在2年继续扶持期内的2016年脱贫户、2017年脱贫户)中,接受中、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的学生和参加技能培训的青壮年劳动力。 

17. 2016年脱贫户学生是否可申请雨露计划?根据桂政办函〔2016〕79号文件精神,属于2016年脱贫户的学生,可继续申请2017 —2018学年秋季、春季学期和2018—2019学年秋季学期补助。补助标准为在享受国家教育资助政策的基础上,每生每学期1500元。

18. 贫困人口享受专项救治的9种大病包括哪些? 2016年,国家卫生计生委组织专家遴选了疾病负担较重、社会影响较大的儿童先天性心脏病房间隔缺损、儿童先天性心脏病室间隔缺损、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病。


七、移民搬迁方面

(一)根据广西壮族自治区发展和改革委员会文件桂发改地区〔2016〕1289号文的要求,我县明确易地扶贫搬迁对象的条件:

1.受泥石流、滑坡等地质灾害威胁。

2.居住在边远山区、生存环境差、不具备基本发展条件。

3.无房或危房的农村建档立卡贫困人口。

(二)根据广西壮族自治区发展和改革委员会、广西壮族自治区扶贫开发会《关于进一步做好“十三五”时期全区易地扶贫搬迁计划规模核实确认工作的通知》桂发改移民〔2017〕1148号文件精神,我县严守搬迁对象精准界线,“十三五”时期精准核实搬迁对象共3571人。

(三)根据贵港市发展和改革委员会文件贵发改农经〔2016〕635号文规定,我县严守住房面积“标线”,人均住房面积不低于13平方米,不高于25平方米,守住搬迁不举债的“底线”,我县严格执行控制建(购)房补助金额每人不低于1.9万元,人均和户均建(购)房成本分别控制在4万元和14万元以内。同时,农民自筹款每人不超于3500元。

(四)我县有两个搬迁安置小区是:

2016年平山镇易地扶贫搬迁安置小区,已完成搬迁入住146户691人,同时安置点正在打造就业致富“一条街”,能实现:搬得出、稳得住、可发展、能致富。

2017年工业园易地扶贫搬迁小区,以商品房形式共建设12栋600套,截止11月已完成8栋363套竣工并交付使用。

(五)按照《自治区扶贫开发领导小组印发》<关于易地扶贫搬迁后续产业发展的指导意见>的通知》(桂扶领发〔2017〕1号)要求,我县制定易地扶贫搬迁后续扶持工作方案并已落实:特色农林业,发展劳务经济,发展现代服务业,实行资产收益,社会保障兜底,就业培训等,计划投资:1600万元,已落实到位:250万元,已投资:180万元。

(六)易地扶贫搬迁拆除旧房奖励:

根据广西壮族自治区人民政府办公厅文件桂政办发〔2017〕118号,我县已出台拆除旧房奖励方案,每户奖励不低于2万元,最高不超过5万元。 

(七)易地扶贫搬迁的对象、范围是什么?凡属于2015年底精准识别的建档立卡贫困人口,且符合迁出区范围,群众自愿且搬迁安置住房建设面积不超标的,列入‘十三五’易地扶贫搬迁计划盘子,但原已享受的补助资金要收回,不能重复享受政策。

(八)必须坚持三个原则:一是必须在2015年底建档立卡贫困户人口之内;二是迁出区必须属于“一方水土养不起一方人”的地方;三是必须签署拆除旧房协议。

(九)易地扶贫搬迁安置住房面积标准和造价有什么要求?人均住房建设面积不超25平方米,户均宅基地占地面积不超过80平方米。每平方米要控制在1400元以内,个别特殊的最高不能超过每平方米1600元。

(十)搬迁户旧房拆除时限和奖励的标准是什么?凡享受“十三五”易地扶贫搬迁政策的建档立卡贫困人口,要签订旧房拆除协议,在入住搬迁新房后两年左右拆除旧房;按照拆除旧房后每户奖励不低于2万元、最高不超过5万元的标准。

(十一)搬迁户自筹资金标准是什么?建档立卡搬迁人口每人不超过0.25万元;非建档立卡搬迁人口每人不少于1.25万元。

(十二)易地扶贫搬迁后续扶持的办法主要有哪些?一是扶持自主创业,二是扶持特色产业发展,三是促进转移就业,四是加强技能培训。


平南县扶贫政策宣传手册附件.doc