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覃塘区抓党建促脱贫攻坚工作实施方案

文章来源:广西扶贫信息网  作者:  责任编辑:欧阳悦  发布时间:2018-03-01 10:49:21

为进一步学习贯彻落实党的十九大精神以及中央、自治区党委、市委关于抓党建促脱贫攻坚的决策部署,充分发挥党建引领作用,着力解决抓党建促脱贫攻坚工作中存在的突出问题,推动我区脱贫攻坚各项工作任务全面完成,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实区委关于实施脱贫摘帽和民生保障攻坚行动的部署要求,切实提升基层党组织的组织力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为我区全面完成脱贫攻坚任务提供坚强的组织保障。 

二、主要内容

(一)发挥区委总揽全局作用

1.落实区委主体责任。区委对抓党建促脱贫攻坚负总责。区委书记是第一责任人,年内主持会议研究部署抓党建促脱贫攻坚工作不少于4次。区委分管领导是直接责任人,要组织协调相关部门推进抓党建促脱贫攻坚工作。将抓党建促脱贫攻坚工作列入区委中心组学习内容,区四家班子党员领导干部按规定过“双重”组织生活和参加固定党日活动。用好“书记抓党建•点上看”工作平台,突出党建引领,聚焦脱贫攻坚重点问题,进一步压实区、乡、村三级党组织书记抓党建促脱贫攻坚工作责任。(责任单位:区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委宣传部)

2.实行处级领导包干制度。每名处级干部分别联系包干挂点乡镇的1-2个贫困村,对所联系包干的乡镇、贫困村的脱贫攻坚工作负总责。坚持每月不少于1次深入包干联系点调研指导、宣传政策,共商脱贫措施,加强督促检查,对发现的问题要及时督促整改。(责任单位:区委办、区人大办、区政府办、区政协办)

3.加强脱贫攻坚工作宣传。在3月底前制定《覃塘区2018年脱贫攻坚宣传方案》,深入挖掘扶贫工作正面典型案例,邀请各级媒体记者对我区脱贫攻坚工作中涌现出来的先进人物进行宣传报道,弘扬正能量。指导乡镇、村(社区)通过宣传标语、板报、编印脱贫攻坚宣传资料等多种形式,加强脱贫攻坚工作宣传,调动贫困群众的主动性和创造性,把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。(责任单位:区委宣传部)

4.充分调动社会各界力量。充分发挥民主党派在人才和智力扶贫上的优势和作用,鼓励和引导民营企业、社会组织和公民个人积极履行社会责任,主动支持和参与脱贫攻坚。(责任单位:区委统战部)

(二)打造坚强有力的乡镇党委

1. 强化乡镇党委领导作用。充分发挥乡镇党委在乡镇各种组织和各项工作中的领导核心作用,不断提升乡镇党委总揽全局和驾驭复杂局面等方面的领导能力水平。区直部门派驻乡镇机构领导班子成员的任免,应当事先书面征求乡镇党委的意见,驻乡镇机构工作人员(卫生院、学校除外)的日常管理、派驻乡镇机构的党员(卫生院、学校除外)的党组织关系和党组织生活要以乡镇党委管理为主。明确乡镇党委对有关人员年度考核评优的建议权。乡镇党委每年组织派驻乡镇机构主要负责人开展一次述职评议会议,并将述职评议情况向区直部门及个人反馈。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委)

2.加强乡镇党委工作保障。乡镇党政正职要保持相对稳定,分管党建工作的副书记除了分管人大和党建工作外,分管其他工作不能超过2项,组织委员要专抓党建工作,并配强组织干事。对乡镇领导班子成员,要采取分类分期的方式开展轮训,努力提升乡镇领导班子成员的素质能力,做到培训全覆盖。继续抓好乡镇“五小”(小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室)建设,落实好乡镇干部待遇。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委)

3.压实乡镇党委抓党建工作责任。乡镇党委书记、分管副书记每个季度要到所辖基层党组织至少开展一次调研指导,乡镇党委组织委员每个月要到所辖基层党组织至少开展一次工作指导,其他党委委员要负责指导好挂点村、分管领域的基层党建工作。(责任单位:各乡镇党委)

(三)建强村党组织带头人队伍

1.选优配强村党组织书记。突出政治标准,注重从致富能手、专业大户、复退军人、大中专毕业生等优秀党员中选拔贫困村党组织书记。按照每人每年3000元的标准落实农村党组织书记工作津贴,提高农村党组织书记岗位的吸引力。健全不合格村干部调整制度,对岗位目标任务完成情况差、作不好、群众反应强烈的村党组织书记,按有关规定及时调整、撤换。每个贫困村党组织至少有2名年龄40岁以下、高中以上学历、政治素质好、致富带富能力强的书记后备人选,并报区委组织部备案。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委)

2.全面开展村干部培训。区级办好重点班,乡镇办好轮训班,确保每名村干部每年至少参加一次乡镇及以上举办的集中培训,村支书、主任培训时间不少于7天,其他村干部培训时间不少于5天。坚持把政治教育放在首位,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务,把党性教育、理想信念教育、党规党纪教育贯穿教育培训全过程,重点培训惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等方面内容,帮助他们提高做好脱贫工作、带领群众脱贫致富的能力和水平。抓好村民合作社负责人和相关人员的素质能力培训,提高相关管理人员带领合作社发展的本领。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委)

(四)管好用好贫困村第一书记

1.调整配强第一书记。2018年重新选派一批政治素质好、作风扎实、不怕吃苦、敢于担当、身心健康的科级后备干部担任贫困村党组织第一书记,原则上要求年龄在45岁以下,属于正科级、副科级后备干部或年轻优秀干部。(责任单位:区委组织部)

2.加强第一书记日常管理和考核。使用“智慧党建”平台对第一书记的日常工作进行记录,通过“4321”办法每季度对第一书记进行考核,采取现场测试、随机抽查、材料比对、实地核验、访谈评价等多种方式,考出问题,考出实效,并将考核结果全区通报。强化考核结果运用,执行“末位倒排法”,由工作队长对排名后3%的第一书记进行诫勉谈话,对不胜任工作的,及时召回;对履职不到位、工作落实不力的,严肃问责。督促第一书记结合脱贫攻坚抓好党建工作,提高党支部会议的实效性。将基层党建工作与干部选拔任用挂钩,使征求基层党建履职情况意见作为干部选任的必经环节,促使第一书记履行好“一岗双责”。认真落实好《关于脱贫攻坚责任人员年度考核及绩效奖励与脱贫攻坚工作挂钩的通知》,增强第一书记履职责任感。(责任单位:区委组织部、区人社局、区绩效办、区直各党组〈党委、党工委〉、各乡镇党委)

3.落实第一书记工作经费。严格落实第一书记每年1.5万元工作经费和5万元帮扶经费,落实第一书记和工作队员每月300元乡镇工作补贴、交通补助和每天伙食补助,为第一书记和工作队员安排定期体检、办理任职期间人身意外伤害保险。(责任单位:区委组织部、区财政局、区扶贫办、各乡镇党委)

(五)发挥农村党员先锋模范作用

1.充分发挥农村党员致富带富作用。组织对贫困村党员致富带富情况进行调查摸底,积极培育农村党员致富带头人,从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度,鼓励外出务工经商党员返乡创业,鼓励党员领办创办致富项目,鼓励有帮带能力的党员结对帮扶贫困户,确保每个贫困村都有党员致富带头人、每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委)

2.开展党员星级化管理。认真贯彻落实《贵港市党员星级化管理办法(试行)》,扎实开展党员星级化管理工作,由党支部具体组织实施,按照党员自评、党支部审核、亮分公示、基层党委复核、党支部确定等步骤进行。党员星级评定实行量化考核计分制,采取正向加分和反向扣分的办法进行加减分,每季度对标统计一次,年终综合评定得分,根据得分评星定级。注重结果运用,通过评星定级进一步加强党员日常教育管理工作。(责任单位:区委组织部、区直各党组〈党委、党工委〉、各乡镇党委)

(六)设立“扶贫大讲堂”

在全区范围内设立“扶贫大讲堂”,每月开展一期,紧扣脱贫攻坚目标,宣传脱贫攻坚产业、就业、教育、基础设施建设、易地扶贫搬迁等相关政策,使在脱贫攻坚一线的干部职工、贫困户和广大群众熟悉了解扶贫政策,帮助贫困村理清发展思路,补齐短板,实现脱贫摘帽。分别成立区、乡、村(各基层党支部)三级层面“扶贫大讲堂”。区级由扶贫开发领导小组牵头,由区脱贫攻坚各专责小组负责安排专题培训,面向乡镇、区直单位的主要领导及分管领导、村党组织书记、第一书记和工作队员等宣讲。乡镇级由乡镇党委牵头,安排本乡镇脱贫攻坚业务骨干作专题培训,面向乡镇干部职工、帮扶干部、村干部宣讲;各村(社区)及区直部门党支部把开展“扶贫大讲堂”作为每月“党员活动固定日”的规定动作,由党组织书记或第一书记、工作队员、挂村组长等授课,向党员、贫困户宣讲。(责任单位:区委组织部、区委宣传部、区扶贫办、各乡镇党委、区直各党组〈党委、党工委〉)

(七)提升党内组织生活质量

1.以“覃塘区智慧党建平台”为抓手,运用现代信息技术对各基层党组织的“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、发展党员等进行规范化、精准化管理。继续落实每月10号或20日的“党员活动固定日”活动,进一步加强基层党建基础性工作,提升组织生活质量。(责任单位:区委组织部)

2.党组织每次开展组织生活,必须要有党员理想信念、纪律规矩和党性教育等政治教育内容。把着力点重点放在解决党组织和党员的突出问题上,结合自身实际情况,有针对性地组织开展活动,使每次活动至少解决1-2个具体问题。(责任单位:区委组织部、区直各党组〈党委、党工委〉、各乡镇党委)

3.继续实施党支部建设“对表工程”,引导全区党支部和广大党员对表看齐。继续开展农村基层党组织“星级化”管理,激发党组织争先进位内在动力。继续开展软弱涣散村党组织整顿转化,提升软弱涣散党组织整体功能。(责任单位:区委组织部、区直各党组〈党委、党工委〉、各乡镇党委)

(八)强化基层党组织基础保障

1. 落实正常的经费投入增长机制。每2年调整1次村(社区)干部工作报酬、村办公经费和专项服务群众经费标准,平均每年递增幅度不低于我区经济增长速度。严格按照有关规定落实村干部工作报酬、村办公经费和专项服务群众经费。(责任单位:区委组织部、区财政局、各乡镇党委)

2.继续开展贫困村组织活动场所规范化建设。按照“规范(一中心七室八有)+特色”的目标要求,继续推进贫困村组织活动场所建设,力争2018年底我区所有贫困村组织活动场所面积全部达到300平方米以上。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委)

3.进一步发展壮大村集体经济。指导各村制定“一村一案”,通过物业项目、产业发展、投资入股、资产盘活、服务增收、资源开发等多种模式发展壮大村集体经济。加大财政资金扶持力度,重点向未得到过财政支持的21个贫困村倾斜,确保所有贫困村均能获得50万元村集体经济发展扶持资金。要结合现代特色农业示范区和广西全域旅游示范区创建工作,找准现代特色农业与村集体经济的切入点、融合点。创建覃塘区发展村级集体经济孵化器,为村集体经济发展提供金融、种苗、技术、农资、培训、项目培育、法律咨询、产权交易等“一站式”服务,力争2018年全面消除村级集体经济“空壳村”,每个村级集体经济年收入达到2万元以上(其中贫困村达到3万元以上),实现到2020年所有村级集体经济年收入达到5万元以上。要健全完善村民合作社运转机制,鼓励村民合作社创办村办企业、专业合作社、劳务施工队等实体经济组织。要规范完善村级集体经济财务收支管理,加强审计监督,做好村级财务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。(责任单位:区发展壮大村级集体经济领导小组成员单位)

(九)落实责任强化执纪问责

1.建立党委书记抓党建的责任清单、问题清单、整改清单。把抓党建促脱贫攻坚列入党组织书记抓基层党建“联诺联述联评联考”重要内容。将党建促脱贫攻坚工作纳入绩效考评的指标,推动党建促脱贫抓出实效。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委)

2.落实党委书记走访贫困村贫困户制度。年内区委书记要走遍本辖区所有贫困村,乡镇党委书记要走访完本乡镇年内所有预脱贫户,区直各党委(党工委、党组)书记要走访完本单位负责联系帮扶的年内所有预脱贫户。(责任单位:区委办、各乡镇党委、区直各党委(党工委、党组))

3.进一步压实帮扶干部责任。严格执行《覃塘区贫困户帮扶干部职工管理办法(试行)》,坚持每个季度对帮扶干部职工履职情况进行随机抽查,对工作不负责任、履职不到位的帮扶干部进行通报,切实转变帮扶干部工作作风。建立“精准扶贫帮扶小组长”机制,原则上帮扶小组长由所挂点村的第一书记、工作队员兼任,负责检查、督促、指导所驻村帮扶干部“一户一册一卡”等日常帮扶工作落实情况。(责任单位:区委组织部、各乡镇党委、区直各党组〈党委、党工委〉)

4.加强基层党建工作督查。坚持每季度对基层党建工作进行一次“双随机”(随机调研、随机督查),将督查情况进行通报,对项目推进不力、工作落实不到位、弄虚作假的进行问责。(责任单位:区委区政府督查室、区委组织部、各乡镇党委)

5.加强扶贫领域监督执纪问责。开展持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,聚焦决策执行不力、监管责任缺失、工作作风漂浮、扶贫资金管理等问题,加大对作风问题、腐败问题查处力度,为全区打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。(责任单位:区纪委)

三、工作要求                 

(一)加强组织领导。由区委组织部牵头,协调各乡镇党委、区直各单位党委(党工委、党组)要落实工作责任,制定具体工作方案,并切实抓好组织实施。

(二)强化工作考核。将抓党建促脱贫攻坚工作列入各乡镇、各部门年度绩效考评指标,列入每年党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,年底严格进行考核。

(三)注重宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,搭建党建扶贫舆论引导平台。运用远程教育、党员微信、手机短信等方式加强宣传,使脱贫攻坚政策家喻户晓。