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富川做好脱贫攻坚工作的实践与思考

更新时间:2018-02-22 10:04:46 | 来源:广西扶贫信息网 | 作者:何忠毅 | 责任编辑:刘杨德 | 点击量:
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本网富川讯(何忠毅) 习近平总书记指出“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。”2017年是“十三五”脱贫攻坚的关键之年,年以来,富川瑶族自治县全面贯彻落实中央、自治区、贺州市打赢“十三五”脱贫攻坚的重大决策部署,按照“六个精准”的要求,以1.7万贫困人口脱贫、10个贫困村出列脱贫摘帽为目标,积极探索“一二三四五”精准扶贫工作模式,举全县人民之力,凝全县人民之智,全力以赴完成脱贫摘帽任务,脱贫攻坚工作取得了明显成效。

一、全县脱贫攻坚工作基本情况

富川精准识别“十三五”贫困户15465户64283人,全县贫困发生率达22.87%。全县57个贫困村已拟定计划分批脱贫,2016年计划实现贫困村脱贫7个、脱贫户数6255户、人口27702人,2017年计划实现贫困村脱贫10个、脱贫17000人,2018年计划实现贫困村脱贫29个、脱贫17500人。为与全国全区全市同步全面建成小康社会,县委政府把打赢脱贫攻坚战作为当前和今后的一项重要政治任务和民生工程来抓,举全县之力全面推进脱贫摘帽工作。在工作责任感和紧迫感上再加压,在主要工作及时间节点上明确,抓住关键指标再强化,“五个突出”抓产业扶贫,助推贫困户脱贫摘帽,认真做好系统数据清洗,完善好脱贫摘帽核验指标名册等工作。2017年,全县3742户、17000人和10个预脱贫村已全部达标,全县贫困发生率降至8.86%人。

二、2017年脱贫攻坚工作的实践和做法

(一)建立“一支队伍”,发挥引领示范作用

切实加强扶贫干部队伍建设,努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫工作队伍。一是按照“54321”帮扶模式(处级干部帮扶5户、科级干部帮扶4户、一般干部帮扶3户、村干部帮扶2户、村两强党员或经济能人帮扶1户贫困户),统筹机关单位定点帮扶和领导干部包村扶贫,建立了一支5184人的扶贫工作队伍,结对帮扶15465户贫困户、11346名贫困学子。同时,选派328名扶贫工作队员(第一书记)进驻155个行政村开展脱贫攻坚工作,实现乡镇、行政村工作队员选派全覆盖。二是落实领导班子帮村、领导干部包干、扶贫工作队员驻村、基层党员示范帮带“四张帮扶责任清单”,推行人员力量、扶贫项目、民事项目、基础保障“四项帮扶下沉”机制,“挂图作战”推进脱贫攻坚各项工作,推动政策、资源、党员干部精力向脱贫攻坚主战场聚集。 

(二)压实“两个责任”,实现扶贫工作常态化

县委、县政府高度重视脱贫摘帽工作。一是制定出台了《富川瑶族自治县脱贫摘帽奖励办法》、《脱贫摘帽定期例会制度》、《扶贫帮扶定期入户制度》等系列助推脱贫攻坚的文件,县委、县政府召开脱贫攻坚专题会10次,召开全县脱贫攻坚推进会、“一户一册一卡”培训会、扶贫工作专题协调汇报会等会议20多次,认真部署各项脱贫工作,协调解决遇到的难题。二是与各乡镇、部门签订了脱贫攻坚责任状,层层压实领导干部责任、机关单位责任,实现了县乡两级共同担责、共解难题。三是落实“县四家班子领导每月到联系乡镇督查、指挥部各专责小组每旬召开例会解决问题、乡镇领导和扶贫工作队每周到贫困户家中指导”扶贫工作机制,并动员社会各界力量积极参与脱贫攻坚工作,实现了扶贫工作常态化。

(三)做大“资金蛋糕”,发挥扶贫资金撬动作用

进一步做大扶贫资金“蛋糕”,解决“巧妇难为无米之炊”的问题,为全县高效推进扶贫产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作奠定了坚实基础。一是统筹整合财政涉农资金。2017年统筹整合资金共4.19亿元,推进基础设施、产业发展、社会事业、生态保护、金融扶贫等方面的601项扶贫重点项目。易地扶贫搬迁2016年项目建成安置房3栋442套,完成投资1.29亿元。二是做好小额扶贫信贷工作。县财政共安排小额贷款风险补偿资金2300万元,用于助推小额扶贫信贷工作,鼓励贫困户通过申请小额扶贫信贷获得发展产业的资金,加快实现“发展产业脱贫一批”。目前,全县完成14469户贫困户的评级授信,发放小额扶贫信贷5208户共2.55亿元。

(四)做实“四篇文章”,不断夯实脱贫摘帽基础

做实公共服务“四篇文章”,全面提高公共服务水平,实现了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。一是做实“雨露计划”文章。通过“雨露计划”补助贫困学生723名,发放补助资金247万元;补助学历教育752人,发放补助资金187.5万元;免除1741名贫困户在园幼儿保教费130.575万元、14571名贫困户高中子女学杂费115.6万元。二是做实扶贫培训文章。实施“两后生”培训71人、贫困村劳动力转移就业职业技能培训641人、农村创业和技能带头人培训208人。三是做实低保兜底文章。坚持“应退尽退、应保尽保”,把不符合条件的271户930名低保对象全部清退,把全县贫困人口中符合条件的1958户贫困户、9165名贫困人口纳入低保保障范围。全县共4779户贫困户19054名贫困人口享受低保政策,占贫困人口的29.64%,其中10个预脱贫村共252户823人。四是做实新农合保障文章。投入277.11万元用于贫困人口新农合缴费补助,实现预脱贫户全部参加新农合,预脱贫村新农合参合率超过95%。同时将贫困户新农合报销比例由70%提高到75%,有效解决了贫困人口“看病难”的问题。

(五)推进“五项工程”,打牢脱贫致富基础

统筹14649万元基础设施建设资金,推进贫困群众安居、农网升级改造、贫困人口饮水安全巩固提升、村级公共服务设施建设、20户以上自然村屯道路硬化和贫困村产业路建设等工程。一是推进贫困群众安居工程。完成578户贫困户的危房改造工作和2014年、2015年扶贫生态移民搬迁任务。2016年易地移民搬迁项目建成安置房3栋442套,完成投资1.29亿元。二是推进农网升级改造工程。优先对“十三五”期间57个贫困村的供电网络和老旧设施进行升级改造,满足贫困村、贫困户用电需求。目前,已完成65个行政村的农网升级改造,农村的电网进一步完善。三是推进贫困人口饮水安全巩固提升工程。实行水利专项资金补助向贫困村倾斜,把贫困村饮水列入“十三五”农村饮水提质增效规划,共投入351万元资金巩固提升农村贫困人口饮水安全,新解决6000多贫困人口的饮水问题。四是推进村级公共服务设施建设工程。积极实施互联网进村入户计划,投入350万元用于新建2个贫困村村级公共服务设施建设项目,实现了村村通移动通讯和广播电视信号、90%以上行政村通网络宽带,稳步提升村级公共服务能力。五是推进20户以上自然村屯道路硬化和贫困村产业路建设工程。坚持“要致富,先修路”,切实解决贫困群众行路难问题。目前,10个预脱贫村20户以上自然村全部实现通水泥/沥青路,新修建贫困村产业路(机耕道)230条。

(六)突出“五个重点”,助推贫困群众增收致富

加大产业扶贫力度,重点从五个方面进一步做大做强扶贫产业,加快贫困村、贫困户脱贫致富。一是突出发展特色产业。制定完善了全县特色产业发展规划,出台了《富川瑶族自治县2017年度精准脱贫产业帮扶实施方案》,鼓励贫困户通过发展产业增收脱贫,推动水果、烤烟、家禽养殖、无公害蔬菜等五大特色优势产业向贫困村全覆盖。围绕“一增六小”工程,累计发放贫困户产业帮扶资金2855户,资金共计734.5万元。已有2855户贫困户获得2000-3000元不等的产业扶持资金;全县贫困户新种植水果0.4万亩、蔬菜2.2万亩、食用菌110亩、粮食8.97万亩,新养殖肉猪1.48万头、肉牛0.12万头、家禽15万羽,贫困户户均增收3000-5000元。二是突出打造特色产业示范基地。依托农业龙头企业,辐射带动贫困村、贫困户发展产业,新打造城北朝阳村山水牛养殖基地、莲山下坝山肉鸡肉鸭养殖基地、新华盘坝村木耳种植基地、朝东鲤鱼塘村肉鹅养殖基地等一批特色产业示范基地。三是突出推行“电商+贫困户扶贫模式”。建成了1个县级电子商务服务中心、富阳、麦岭、古城镇3个镇级服务站、铁耕村、江塘村等27个村级服务点。联合广西电视台举办了“党旗领航·电商扶贫‘我为家乡代言’橙意富川电商大集”活动,进一步打响富川生态果蔬产品的知名度,带动扶贫产业发展。目前,全县有16家注册登记的电商销售企业利用国内各大电商平台或自建电商平台开设网店,销售各类农产品12万多吨,带动3000多户贫困户户均增收2500元,实现400多户贫困户增收脱贫。四是突出增加农民资产性收益。通过土地整治、土地确权等方式改善耕作环境,并通过土地流转、促进企业和村民合作共赢等方式,初步形成了以农村固定资产和自然资源使用权出让或入股、项目配套服务、龙头企业带动等为主要方式的农民财产性增收渠道。如古城镇高路村土地股份合作社以土地和劳力入股,与公司合作开发1500亩有机稻种植基地,全村土地入股年收入达120万元,村民在基地的劳务收入达200万元,土地参股后村民外出从事二三产业的收入达1300万元,使该村46户贫困农民迅速脱贫致富。富川县多渠道增加农民资产性收益的做法得到上级肯定,并在全区做典型发言。五是突出推进旅游产业扶贫。以“古韵富川·美丽乡愁”为总体定位,积极引导贫困群众参与旅游开发,通过在自家房屋开展餐饮、住宿等经营活动获得收益。如朝东镇岔山古村依托“潇贺古道进桂第一村”的优势,大力发展旅游扶贫产业,引导贫困户发展农家乐12家,吸引了湘粤桂及北京等地的大批游客慕名前来旅游体验,仅“梭子粑粑”这项小吃就为该村带头开店的12户贫困户每户每月带来6000元的收入。福利镇茅厂屋村依托位于福利国际慢城核心区的优势,出租22栋56间民房组建“万家客栈”,并通过经营小卖部、小吃店、农家餐馆,带动周边22户贫困户户均增收3000元以上;花坪、毛家、福利3个村依托地处华南最大的花海——福利神仙湖花海的优势,以土地入股的形式参与花海景区停车场建设和管理,每年为村民带来超过70万元的收入,380户贫困户从中受益。

三、做好脱贫攻坚工作的思考

(一)强化组织领导是做好脱贫攻坚工作的保障

富川县、乡镇充实调整了扶贫攻坚工作指挥部,县、乡镇主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实的机制,确保了全县脱贫攻坚工作的顺利进行。

(二)强化制度建设是做好脱贫攻坚工作的基础

富川县出台完善了“四项制度”,一是推行连带责任制;二是推行“四包”责任制;三是推行定期会商制度;四是推行督查问责制(每周通报制),确保了脱贫攻坚工作的落实。

(三)强化政策宣传是做好脱贫攻坚工作的动力

富川县进一步加大脱贫攻坚工作宣传力度,拓展宣传的渠道和方式,以“脱贫攻坚·共建家园”为主题,利用广播电视、互联网和党报党刊等新闻媒体大张旗鼓地宣传,利用标语、黑板报和宣讲巡讲、文艺巡演等形式,宣传习近平总书记脱贫攻坚“六个精准”的要求和“五个一批”的部署以及党的十八届六中全会精神,让群众唱响“脱贫攻坚”主旋律,让“攻坚五年·圆梦小康”的理念在瑶乡深入人心,提高了脱贫攻坚的知晓率、支持率、参与率、满意率。

(四)强化基础设施建设是做好脱贫攻坚工作的重要举措

富川县推行了“五项工程”,一是推进贫困群众安居工程;二是推进农网升级改造工程;三是推进贫人口饮水安全巩固提升工程;四是推进村级公共服务设施建设工程;五是推进20户以上自然村屯道路和贫困村产业路建设工程,为脱贫攻坚打下良好的基础。

(五)强化产业扶贫是做好脱贫攻坚工作的重点

富川县加大优质稻、水果(脐橙)、春烤烟、无公害蔬菜、食用菌、生猪、水牛养殖等特色产业扶持力度,出台《富川瑶族自治县2016年度精准脱贫产业帮扶实施方案》等系列政策,整合财政资金2500万元补助发展特色产业,实现了全县57个贫困村产业全覆盖,通过“能人大户+贫困户”、“合作社+贫困户”等扶贫新模式,农户通过分红、劳务增加收入,帮助带动了贫困户脱贫致富。

(六)强化督查问责是做好脱贫攻坚工作的关键

富川县进一步强化督查问责力度,完善县乡两级党政考核、决策、协调、督查机制,层层传导压力、分解工作任务、落实工作责任。一是压实领导干部责任。二是压实部门责任。将干部选拔任用、评先评优、年度绩效奖与精准脱贫攻坚战挂钩、与组织措施挂钩、与纪律检查挂钩,为打赢脱贫攻坚战筑牢“战斗堡垒”。

 



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