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广西脱贫攻坚战新闻通稿

更新时间:2016-12-31 15:14:05 | 来源: | 作者:广西壮族自治区扶贫开发办公室 | 责任编辑: | 点击量:
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  2016年4月29日,广西壮族自治区人民政府在南宁举行广西脱贫攻坚工作新闻发布会,介绍广西2016年实施脱贫攻坚的目标任务和落实情况。
截止2015年底,广西尚有452万贫困人口、5000个贫困村、54个贫困县。按照中央的要求,这些贫困人口、贫困地区要于2020年之前全部实现脱贫摘帽。为完成这一目标任务,广西明确2016年要完成120万人的脱贫任务和1000个贫困村、8个贫困县的脱贫摘帽。
  为了实现这些目标,广西出台了一系列配套政策措施、建立了科学系统的机制和全方位的保障措施,倾尽全力扶持贫困地区贫困群众。
  一、分解细化目标任务,精准落实到县、到村、到户、到人,压实脱贫责任
广西根据贫困县、贫困村、贫困户的贫困程度和脱贫条件,已在今年3月底前,将120万预脱贫贫困人口、1000个预脱贫村、8个预脱贫县层层分解落实到市、县、乡、村。同时,市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任状,并将脱贫攻坚目标任务完成情况列入年度绩效考核,作为领导干部年度考核评优的重要依据,层层传导压力、压实脱贫责任,让广大干部肩上始终扛着扶贫,心中始终记挂着扶贫。
  二、因地制宜,分类施策,精准制定实施脱贫计划
  结合精准识别、建档立卡工作成果,对照贫困县、贫困村、贫困户既定的脱贫标准,按照缺什么补什么的原则,精准制定脱贫计划,精准实施“八个一批”“十大行动”,主要包括以下措施:一是扶持产业发展,带动群众增收。今年初以来,广西实施了“产业脱贫2016春季大行动”,全面收集今年脱贫摘帽的8个县、1000个贫困村特色优势产业、龙头企业、合作社等基础信息,制作产业脱贫作战图。广西还积极为贫困村、贫困户提供产业发展扶持,截至目前,已为贫困村送沃柑苗木2万株,送桑苗400多万株,为多个贫困村提供旅游规划设计。同时,广西积极引导贫困农户与合作社、龙头企业建立联系,力争实现每户都有合作社带动,每个村都有企业扶持,带动一批群众增收脱贫。二是加强技能培训,推动转移就业。深入实施雨露计划,扶持贫困家庭初中、高中毕业生接受普通高校本科学历教育、职业学历教育,抓好“两广”对口帮扶职业教育协作试点工作。开展“春风行动”等专题招聘会,帮助贫困户劳动力转移就业。做好贫困户劳动力的订单、订岗、定向、菜单式培训,努力实现“培训一人转移就业一人脱贫一家”的目标。全区48所技工学校结对帮扶贫困县,免费资助约2万名贫困家庭“两后生”进行全日制培训,使其掌握一门职业技能。推进建立贫困县农民工创业园,鼓励农民工创业,促进贫困群众就地转移就业。三是大力实施扶贫移民搬迁工程,帮助搬迁群众挪穷窝。今年要完成搬迁30万人的任务。四是支持开展边境贸易,助推贫困边民增收。对参与边贸的贫困边民提供10万元以内、3年以下、免抵押、免担保的小额信贷支持,对进入距离陆地边境线0—20公里范围内的新设加工型企业,给予免征5年企业所得税地方分享部分的优惠政策。五是完善低保政策,逐步提高低保标准。做好低保对象与扶贫对象的衔接,逐步提高农村低保标准,发挥好低保兜底对脱贫摘帽的应有作用。
  三、加强统筹,加大投入,集中财政资金倾斜扶贫
  广西切实加大自治区本级财政扶贫资金投入,年初预算安排财政专项扶贫资金22亿元,比2015年增长4倍多。加大资金整合力度,以贫困县、贫困村脱贫计划为引领,统筹整合行业部门项目资金,加大脱贫攻坚投入。稳步扩大片区县、重点县的转移支付补助规模。督促市县加大本级财政扶贫投入。通过以上措施,尽可能筹措更多的财政资金投入脱贫攻坚,特别是投入今年预脱贫的8个贫困县、1000个贫困村,120万贫困户,切实为完成年度脱贫目标提供资金保障。
  四、借助杠杆,多方融资,吸纳更多资金助力脱贫
  除增加财政资金投入外,广西将深入推进金融扶贫,力争2016年9月前实现助农取款等支付服务在行政村全覆盖,2016年末信用乡镇、村、户达到“3个20%以上”; 即全区各县(市、区)信用乡(镇)创建面达20%以上,各乡镇信用村创建面达20%以上,各村信用户创建面达20%以上,向建档立卡贫困户提供每人最高5万元、期限3年的免抵押、免担保、财政贴息的小额信贷。同时加强扶贫部门与金融机构合作,进一步创新金融扶贫机制,最大限度帮助贫困人口、贫困地区解决资金问题。
  五、强化队伍,完善机制,确保人员帮扶到位
  广西通过派驻3万余名第一书记及驻村工作队员,全面开展干部结对帮扶,强力推动脱贫攻坚。制定完善贫困村第一书记管理办法等管理制度,加强贫困村第一书记和驻村工作队(员)考核管理,完善激励机制。对贫困村第一书记和驻村工作队员开展精准帮扶大培训,提高帮扶能力。加强扶贫机构队伍建设,督促各市、县、乡、村配齐配强扶贫队伍。实行最严格的扶贫考核督察制度,对贫困县脱贫攻坚工作进行考核,实行奖优罚劣、“一票否决”。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和贫困群众主体作用,把贫困村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。深入推进“千家民营企业扶助千个贫困村”“青春扶贫”等活动,动员社会力量参与扶贫、支持扶贫。
  六、加大力度,加快进度,扎实推进贫困地区基础设施建设
针对预脱贫县、村的基础设施短板,实施贫困村道路畅通工程、农村饮水安全工程、贫困户危房改造工程,进一步改善贫困地区发展条件。交通方面,在预脱贫的1000个贫困村中,20户以上自然村尚有未通砂石路3490个5691.81公里,此外,1000个贫困村中20户以上自然村(屯)已通砂石路需要硬化的有3008个5786.3公里,自治区将通过财政投入、债券融资等方式,努力完成这些自然屯的道路建设。水利方面,在预脱贫的120万人中,尚有39.5万人饮水安全问题需要解决,自治区计划投入3.95亿元,全面解决这部分人口的饮水安全问题。危房改造方面,预脱贫120万人中,有4.6万户需要进行危房改造,自治区将加大资金投入力度,以精准识别结果划定的建档立卡贫困户分数为基准,在户均1.5万元的基础上适当提高补助标准,确保这部分贫困人口住房问题有效解决。


附件6

新闻发布会问答材料

  一、自治区政府工作报告明确今年全区要实现120万贫困人口和1000个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽,请问我区脱贫摘帽的具体标准是什么?(扶贫办回答)
  答:根据自治区党委、政府的安排部署,2016年全区计划脱贫8个县是:田东县,邕宁区、右江区、龙圩区、八步区、上思县、合山市、陆川县。这些县份的圈定,我们是按照离差标准算法测算的,即以2015年贫困发生率占权重40%、精准识别分数线占权重30%,2014年农民人均纯收入占权重15%、人均扶贫专项资金投入占权重5%、人均财政收入占权重10%进行综合计算,测算出全区国定贫困县、区定贫困县脱贫分值。分值越高表示条件越好,贫困程度越浅,脱贫难度越小,反之,贫困程度越深,脱贫难度越大。据此原则,拟定2016年度贫困县脱贫摘帽县。如在国定贫困县中,田东县综合得分最高、贫困程度最浅。区定县方面,综合评分排在前5位的是邕宁区、右江区、龙圩区、八步区、上思县,这些县贫困程度较浅、贫困人口最少。合山市和陆川县综合得分分别排在第6、7位,因此,拟定为2016年度优先脱贫县。
而脱贫摘帽的1000个贫困村,具体名单是按以下因素综合测定:一是以各市“十三五”贫困村数的20%为基数,河池、百色、来宾、崇左等任务较重的市15%左右,经济相对发达的市20%以上。  二是按贫困发生率从低到高排列出1000个村,测算各市、县的拟脱贫村数。三是按农民年人均纯收入占30%、贫困发生率占30%、精准识别平均得分占15%、人均耕地面积占10%、未通路里程占15%计算得分,从低到高分排列出1000个村,测算出各市、县拟脱贫村数。四是2016年脱贫的8个县按40%-50%的贫困村脱贫摘帽。五是各市报来的拟脱贫计划数。六是为体现扶贫开发工作责任和成效,一些县任务较重,按第二、三项因素没有或仅有较少的村列入1000个村,也需承担10%左右摘帽任务。基于上述因素考虑,综合拟定今年贫困村脱贫摘帽任务数量和名单。
2016年脱贫的贫困人口圈定,则主要是基于以下原则综合测算的结果:一是计划脱贫摘帽县,按规定贫困发生率必须降至4%以下,这些县的脱贫人口为硬脱贫。二是计划脱贫摘帽村,按规定贫困发生率必须降至5%以下,这些村的脱贫人口为硬脱贫。三是分数在65分以上的户原则上优先脱贫,65分以下按比例梯度脱贫,分数高的优先。按以上原则测算各市脱贫人口。
为实现贫困户、贫困村、贫困县有序退出,自治区已分别制定了脱贫摘帽的实施方案,明确了贫困户和贫困村、贫困县脱贫摘帽的具体标准。具体是:
对贫困户的脱贫。围绕“两不愁、三保障”的目标,设置了“八有一超”脱贫标准。“八有”即有稳固住房,有饮用水,有电用,有路通自然村,有义务教育保障,有医疗保障,有电视看,有收入来源或最低生活保障;“一超”:家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。
  对贫困户脱贫认定,按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序进行认定,同时采取“双认定”的办法进行确认,即户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。
  对贫困村的脱贫。设置了“一低四有四通三解决”的脱贫标准,“一低”即贫困村贫困发生率低于5%;“四有”即有合作组织,有特色优势产业,有村公共服务设施(场所),有好的领导班子;“四通”即通硬化路,通电,通广播电视,通网络宽带;“三解决”即解决饮水问题,解决贫困户无房或危房问题,基本解决贫困户新型农村合作医疗参保问题。
贫困村脱贫认定程序:按照县级扶贫办制定脱贫计划、村申请、乡镇自评、县审核公示、市审定、县级公告等程序对贫困村认定脱贫。
对贫困县的脱贫。设置了“一低四通五有”的标准。“一低”即贫困县农村贫困发生率低于(含)4%;“四通”即行政村通硬化路,农户家庭通电,农户家庭覆盖广播电视信号,行政村通网络宽带;“五有”即贫困县有2-5个特色优势产业,贫困村有公共服务设施,农户有饮用水,农户有新型农村合作医疗保障,符合条件的贫困户有低保。
认定程序:按照市制定脱贫计划、县级申请、市审核、自治区审定、国院扶贫开发领导小组评估公布的程序对贫困县认定脱贫摘帽。
  二、对提前脱贫摘帽的贫困人口、贫困村、贫困县有什么激励政策和后续扶持措施?(扶贫办回答)
  答:为鼓励各地贫困人口和贫困村、贫困县率先脱贫摘帽,自治区给予了三个方面的激励鼓励政策,具体是:
  (一)在资金扶贫方面,在按因素法分配的基础上,今年将从中央安排给我区的第二批财政专项资金中拿出30%对今年脱贫摘帽的贫困人口和贫困村、贫困县进行重点扶持。
  (二)建立奖励激励机制。对贫困村的脱贫摘帽的奖励,2016年脱贫的每村奖励9万元,2017年脱贫的每村奖励7万元,2018年脱贫的每村奖励5万元,2019年脱贫的每村奖励3万元。对贫困县脱贫摘帽的奖励,2016年脱贫摘帽的县,每县奖励3000万元;2017年脱贫摘帽的,每县奖励2000万元;2018年脱贫摘帽的,每县奖励1000万元;2019年脱贫摘帽的,每县奖励500万元。
  (三)实行脱贫摘帽不减扶持政策。对贫困户脱贫困后,跟踪观察一年,继续按照扶贫政策给予扶持,达到稳定脱贫作销号处理,不再享受扶持政策。对贫困村、贫困县脱贫摘帽后,2020年底前保持扶持政策不变,其中包括财政、金融政策,投资、产业政策,土地使用政策,生态与资源补偿政策,教育、人才政策以及各种帮扶政策等保持原有支持力度不变。
  三、2016年搬迁对象中新旧补助标准如何衔接?(发改委回答)
  答:已纳入2014-2015年自治区扶贫生态移民搬迁实施计划的搬迁对象,按“十三五”同类别补助标准平衡,扣除原已给予的补助金额,补足差额部分。
  四、为确保2016年完成30万人搬迁目标任务,自治区有什么样的政策保障?(发改委回答)
  为确保今年30万人搬迁目标任务顺利完成,自治区的保障政策主要有:
  (一)建(购)房补助政策。
  1.建档立卡贫困对象建(购)房补助标准。分为区域差异化补助和县域差异化补助两大类。
  (1)区域差异化补助标准。自治区按不同区域确定基准补助标准(即最低一档补助标准),其中:滇桂黔石漠化片区县(不含“天窗县”)、国家扶贫开发工作重点县基准补助金额每人不低于2.4万元;自治区扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区“天窗县”、享受待遇县基准补助金额每人不低于2.1万元;其他面上县基准补助金额每人不低于1.9万元。
  (2)县域差异化补助标准。项目县以县(市、区)人民政府精准识别划定的建档立卡贫困户分数线为基准,将搬迁对象按一般贫困、中等贫困、特别贫困、极端贫困四种情形进行分档补助,上下档之间补助标准相差按8%档差率控制在2000元以内。安置到边境0—3公里范围内的搬迁对象,在相应档次补助标准基础上每人增加0.2万元;属于人口较少数民族的搬迁对象,在相应档次补助标准基础上每人增加0.1万元。对差异化补助后仍无法筹措缺口建(购)房资金、又不具备申请移民搬迁建房贷款条件的搬迁对象,经县级扶贫开发领导小组专题研究同意后,可在控制建设标准内给予全额补助。
  2.与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户住房补助标准。按不高于当地确定的建档立卡贫困搬迁户基准补助标准执行,安置到边境0—3公里范围内的搬迁对象,在相应档次补助标准基础上每人增加0.2万元;属于人口较少数民族的搬迁对象,在相应档次补助标准基础上每人增加0.1万元。
  (二)产业政策。支持和鼓励移民将个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户。集中安置点配套建设的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要折股量化到搬迁户,就地发展产业或物业经济,增加移民财产性收入。移民搬迁安置后,允许将国家、自治区补助资金折股量化到搬迁户后直接投入到龙头企业、合作社或经济能人的产业扶持模式,搬迁移民按股分红。对具有特色旅游资源的搬迁村落旧址,支持引入社会资本开发乡村旅游,移民以旧宅、土地等入股,增加移民财产性和工资性收入。
  (三)金融政策。对列入自治区统筹规划、县级人民政府批准实施的搬迁移民农户,新建或购买住房申请贷款贴息的,由各县(市、区)按每户最高不超过10万元的额度和不高于同期人民银行基准利率给予全额贴息补助,连续贴息期限不超过3年,特别贫困的搬迁户连续贴息期限不超过5年。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。
  (四)住房政策。搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得房屋所有权的10年内不得转让。原迁出地的宅基地具体处置办法由各项目县根据本地实际情况确定。安置点住房建设的城市基础设施配套建设费,可按不低于相对应价格的50%执行。
  (五)土地政策。自治区按每万人不超过1500亩的标准优先安排符合土地利用总体规划和集约节约用地原则的易地扶贫搬迁项目建设用地指标,统筹保障移民生产生活用地。对吸收贫困移民就业达到35%或500名以上的工业园区、农民工创业园,自治区给予新增用地计划指标奖励扶持。在自治区权限内,减免办理土地征收使用等相关费用。
  (六)用电政策。移民搬迁项目用电报装建设维护费用参照保障性住房收费标准执行,统一纳入移民搬迁工程房屋建筑费用。对城乡低保户、农村五保户易地扶贫搬迁家庭给予每月享受10千瓦时(10度电)免费用电量。
  (七)后续管理政策。对进县城、进产业园、进旅游区的移民集中安置点,乡镇1000人以上的移民安置点,整体搬迁移民来自两个以上行政村、且规模在500人以上的中心村集中安置点引入社区建设和管理,根据实际情况,可实施“社区管房、管人、管社会事务,原村委管林、管地、管惠农补助”的“人地分离”管理方式。全区统一对搬迁移民户籍管理实施免准迁证;对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民,允许保留农村户口,继续享受原来的政策待遇,同时,支持他们在迁入地办理居住证,享受城镇居民待遇;被确定为整体搬迁的地区,除公民因出生、大中专毕业、军人转业、刑满释放、劳教期满、婚嫁等原因入户外,其它户口一律不予迁入。
  (八)后续社会保障及公共服务政策。搬迁移民的新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、养老保险、计划生育等实行属地管理。对搬迁到县城、产业园区的移民,死亡后原则上实行火葬,统一安葬在公墓区,也可根据群众意愿回葬在原搬迁地统一规划建设的公墓区。支持有条件的项目县探索建立失业金使用机制,盘活和运作失业金用于贴息贷款,提高失业补助标准。对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策,确保搬迁移民子女应助尽助。符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的搬迁对象,纳入社会救助范围,应保尽保。


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