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2016年脱贫攻坚工作总结及2017年工作计划的报告

更新时间:2016-12-14 09:41:00 | 来源:自治区扶贫办 | 作者:自治区扶贫办 | 责任编辑:陈丽芳 | 点击量:
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2016年以来,广西全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,按照中央扶贫开发工作会议的部署,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,以更有力的举措,推动脱贫攻坚战,各项政策落地生根,各项重点任务有序推进,工作成效日益显现。

一、2016年脱贫攻坚工作情况

(一)减贫任务全面完成。截至11月底,经过各县严格的脱贫“双认定”,我区120万贫困人口基本确定脱贫,1000个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽指标基本确定达标。

(二)高质量完成精准识贫。2015年10月至今年1月底,广西设计了18类98项精准识别指标体系,组织25万工作人员开展精准识别行动,共识别出634万贫困人口、5000个贫困村和2.46万个移民搬迁村(屯)。我区精准识贫的做法得到俞正声、汪洋、杜青林等党和国家领导人的多次肯定性重要批示并在全国会议作典型发言,被中央媒体称为“史上最严”精准识贫。

(三)聚焦产业扶贫。开展以“五帮五送”为主题的“广西产业脱贫2016春季大行动”。全区54个贫困县引进市级以上龙头企业188家,今年预脱贫的1000个贫困村有880个村组建了农民合作社,其中新增508个。在7个贫困县开展旅游扶贫合作试点。出台资产收益扶贫操作指南,鼓励贫困户以扶贫小额贷款、土地等资产与经营主体合作经营或委托经营,每年按比例获得分红收益。探索出“空中农贸市场”电商扶贫模式,推广到6个片区县、120个贫困村,获得“全国脱贫攻坚创新奖”,新增30个农村淘宝合作县、9个电商扶贫示范县和10个智慧县域。

(四)加强劳务协作。实施农民工培训创业行动,1—11月,共完成职业技能培训21.4万人次。开展“春风行动”,举办617场农民工专场招聘会,向广东等省输送劳动力10万多人次,帮助2.8万贫困人口实现就业。

(五)加快推进易地扶贫搬迁。今年我区计划实施30万建档立卡对象搬迁。全区分三类确定建房最低补助标准每人不低于2.4万元、2.1万元、1.9万元,对同步搬迁的非贫困户自治区财政按每人8000元给予建房补助。对按要求拆除原址旧房的,每户补助2万元。出台了税费减免、用地保障等配套政策。组建了广西农村投资集团和79个项目县投融资主体。截止目前,项目开工率达100%,融资完成率100%,投资完成率48.9%,搬迁入住5.4万人,入住率16.3%。

(六)强化教育扶智。从今年秋季学期起,我区免除建档立卡贫困户家庭适龄儿童在幼儿园的保育费和教育费,实现建档立卡贫困户子女就学15年全免费。安排1.7亿元对雨露计划贫困家庭学生实行应补尽补。全区48所技工院校结对帮扶54个贫困县,对贫困家庭“两后生”进行免费就业培训并推荐就业,已有6693名学员报到入学,我区的经验做法被人社部、国务院扶贫办在全国推广。

(七)加大扶贫小额信贷力度。截至11月底,全区共发放扶贫小额贷款187亿元,同比增加170亿元。鼓励贫困户将贷款用于自我发展、与企业合作经营或委托经营,提高贷款使用效益,促进贫困户长期稳定增收。

(八)加强基础设施建设。共筹措44.3亿元用于20户以上村(屯)屯级路建设,新建成屯级道路1.1万公里。安排资金7.09亿元实施农村饮水安全巩固提升工程,新解决31.09万贫困人口饮水难问题。完成贫困户危房改造3.2万户。今年预脱贫的1000个村已有997个通宽带网络。

(九)加大低保兜底力度。今年7月,我区在全国率先出台《关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》,对113万建档立卡贫困户、449万人进行核对,将不符合低保条件的予以剔除、符合标准的贫困人口纳入低保范围,这项工作成为全国先进。全区纳入低保范围的贫困人口达151万人,比年初增加48万人;全区有9个市81个县提高了农村低保标准,其中10个贫困县超过3100元。

(十)多方动员社会力量参与。1—11月,各级定点帮扶单位共投入资金(含引进资金)8亿多元。“扶贫日”广西活动募集资金4亿元。推进“千企扶千村”活动,3390家民营企业与3382个贫困村建立结对帮扶关系,募集资金38.4亿元。积极与广东省对接、协商“十三五”两广扶贫协作工作,自治区分管领导先后2次带队赴广东省及深圳市对接,今年广东省财政安排2000万元、深圳市财政安排1.7亿元帮扶我区河池、百色及所辖的17个贫困县,启动“携手奔小康”行动。两省区即将签订“十三五”两广扶贫协作计划纲要,并举行两广扶贫协作20周年总结活动。

二、典型经验做法

(一)建立新脱贫攻坚组织保障体系。自治区到乡(镇),各级党政主要领导担任本级扶贫开发领导小组组长。自治区、设区市、县(市、区)扶贫领导小组,均组建若干专责小组,定期召开专责小组会,加强脱贫攻坚工作组织领导,形成强大合力。自治区和部分市县扶贫办主任兼任同级政府副秘书长或政府办副主任,自治区、市、县三级扶贫部门新增编制539名,市、县扶贫办新增加二层机构41个,脱贫攻坚任务重的乡镇成立了扶贫工作站。

(二)建立财政投入稳定增长机制。自治区本级和百色、河池市及片区县、国定贫困县按当年本级财政收入增量的20%以上,贺州、来宾、崇左市和区定贫困县按15%以上,其他市县按10%以上增列专项扶贫预算。1—11月,自治区财政共筹措安排扶贫资金250亿元。其中,自治区本级财政安排专项扶贫资金23.3亿元,同比增长1.4倍。39个县启动财政涉农资金统筹整合使用试点,明确将中央层面19+1项、自治区层面22+1项资金纳入整合范围,整合资金148.5亿元。

(三)建立贫困户帮扶“一户一册一卡”模式。开展“一帮一联”(帮扶贫困户、同时联系贫困户学生)活动,落实46.9万名干部帮扶联系114.5万户贫困户,实现帮扶联系全覆盖。建立了全区统一的“一户一册一卡”模式。“一册”指自治区统一制作并发放的《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》,贫困户、帮扶联系人分别持一本红皮、蓝皮手册,按年度更换,贫困户和帮扶联系人定期登记帮扶、收支等情况,双方签字确认,并同步更新。《帮扶手册》后面附有国家和自治区出台的各项惠农及扶贫政策,贫困户和帮扶联系干部可对号入座,查漏补缺,确保政策应享尽享。“一卡”,指《广西脱贫攻坚精准帮扶联系卡》,由自治区统一印制并挂在贫困户家里显眼处,接受各方面监督。

(四)建立具有广西特色的贫困退出和脱贫摘帽激励机制。一是贫困户退出机制。我区对国家“一高于、两不愁、三保障”标准进行了细化量化,分别制定了贫困户、贫困村、贫困县退出标准。其中:贫困户“八有一超”标准(有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看;年人均纯收入超过国家扶贫标准),贫困村“十一有一低于”标准(有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子;贫困发生率低于3%),贫困县“九有一低于”标准(有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有社会救助;贫困发生率低于3%)。其中,贫困户脱贫实行“双认定”,贫困户户主和验收工作队员及帮扶责任人在脱贫验收表上共同签字确认,防止“被脱贫”。二是脱贫摘帽激励机制。出台《广西脱贫摘帽激励办法》,将全区54个贫困县、5000个贫困村分成三个梯队,按年制定梯队滚动摘帽计划,对如期脱贫摘帽的贫困县、贫困村,分别给予3000万元、10万元的一次性奖励。对提前脱贫摘帽的贫困县、贫困村,另给予一次性差别化奖励,比如:贫困县提前一年脱贫摘帽奖励1000万元、提前2年脱贫摘帽奖励2000万元;贫困村提前一年出列奖励5万元、提前两年奖励10万元。

(五)实施督查、通报、协调“三项”制度。督查方面:自治区组建了2个督查组,抽调7个人,分成两组,不打招呼,每周到县乡村进行督查暗访,已先后暗访了40个县、83个村、279户贫困户,形成督查专报11期。通报方面:实行“红黑榜”通报制,对督查暗访中发现的好经验、好典型用红头简报通报,对存在问题的用黑头简报通报并限期整改、适时回访,已对13个县或单位进行了通报表扬,对19个县进行了通报批评。协调方面:坚持问题不过周原则,逐级协调解决问题,自治区共协调解决市县上报问题318个。

三、困难和问题

(一)产业发展难。广西近一半的贫困人口居住在大石山区,缺耕地、缺水、缺农业设施,缺龙头企业及合作社带动;多数贫困户缺劳动力、缺技术、缺志气;大部分贫困村原始积累少,没有村级集体经济收入。

(二)扶贫搬迁难。一些贫困户在农村吃住可以自给、不用花钱,一旦搬到城里,样样都要花钱,感觉压力大,不愿意搬,特别是因残因病致贫、无青壮劳力的贫困户,搬迁后增支减收,更加不愿意搬。搬迁项目建设成本高,很多收费项目减免权限在中央层面。

(三)政策衔接难。我区贫困户与非贫困户按精准识别分数划定,部分农户因一、两分之差未能纳入贫困户,这部分“临界户”家庭条件与村里的贫困户差不多,但贫困户可以在产业、搬迁、贷款、教育等方面享受政策和资金扶持,“临界户”却不能享受,心理不平衡,纷纷上访、申诉,争当贫困户。(四)数据衔接难。统计部门和扶贫部门在确定年度减贫人口数据时,由于方法不同、数据来源不同,容易出现各省区自身认定的数据与国家统计局公布的数据不一致,有一定出入,对各省区脱贫攻坚工作造成一定不利影响。此外,全国贫困标准一般在次年1月底、2月初才正式公布,但又要求各省年底前完成贫困人口脱贫及信息采集录入等工作,导致各省区在组织贫困户脱贫验收认定时,没有收入这一主要依据。

四、2017年初步工作打算

(一)抓政策转化。抓好财政、金融、土地、产业、搬迁、教育、培训等方面政策的落地转化。进一步加强和改进财政扶贫资金使用管理机制,加大扶贫领域监督执纪问责力度。继续稳步推进扶贫小额信贷,探索创新贷款使用方式,提高贷款使用效益。

(二)抓难点突破。一是产业开发。坚持“长中短”、“大中小”相结合,抓好产业发展特色化、多元化、组织化、股权化、规模化、市场化,推动产业扶贫开发上规模、增效益,提高对贫困人口的覆盖面和带动力。二是扶贫搬迁。加快前期工作,强化用地保障,加快项目建设,计划实施48.4万建档立卡贫困人口搬迁。加大后续扶持力度,通过引进企业、土地流转、资金入股等方式,增加搬迁对象的租金收入、薪金收入和股金收入。三是劳务协作。利用两广扶贫协作的机遇,推进农民工培训创业行动,开展形式多样的农民工招聘活动,年内向广东省输出10万人以上劳动力。四是基础设施建设。重点解决通路、通水、有稳固住房等问题,力争年内全区20户以上村(屯)全部通路。五是教育扶贫。落实从学前教育到高等教育各阶段精准资助政策和扶贫培训应补尽补政策,推进48所技工院校与54个贫困县结对帮扶工作。六是健康扶贫。开展贫困地区医疗对口支援工作。推进贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”模式试点。建立完善贫困户健康档案并建立数据库。七是低保兜底。按政策将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保保障范围,逐年提高农村低保补助标准,2017低保标准增长15%左右。

(三)抓精准帮扶。加强驻村帮扶,坚决杜绝“挂名试、走读式”帮扶。继续推进“一帮一联”活动,做好2017年度“一户一册一卡”填写登记工作。加强定点扶贫工作督查和考核。扎实推进“千企扶千村”活动和两广扶贫协作,开展好“扶贫日”活动。

(四)抓后续扶持。对脱贫户继续扶持2年,享受有关扶贫政策,之后再跟踪观察1年,给予发展生产等方面的指导。脱贫户继续实行“一帮一联”和“一户一册一卡”。贫困村、贫困县摘帽后,脱贫攻坚期内保持政策、投入不减。

(五)抓机制建设。继续强化“一把手”脱贫攻坚责任制。落实脱贫摘帽激励激励和约束机制。抓好贫困户、贫困村、贫困县脱贫认定及验收。完善“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”精准管理模式,加快建设广西脱贫攻坚大数据平台建设,2017年建成“挂图作战”指挥系统。加强扶贫信息动态管理。推进参与式扶贫,加大扶贫典型宣传力度,激发贫困群众脱贫内生动力。

(六)抓督查考评。坚持实行督查、通报、协调三项制度,及时发现和解决问题,推动扶贫政策和工作落实。严格考核评估,强化考核考核结果运用。



广西壮族自治区扶贫开发办公室

                     2016年12月5日






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